LA OPOSICIóN EXPRESó REPAROS AL ANTEPROYECTO, FORMALIZA SUS CRíTICAS Y PROPONDRá CAMBIOS El gobierno se fija el 2010 como objetivo para hacer efectiva la descentralización 16.07.2007 07:00 El gobierno presentó esta semana una propuesta de descentralización que incluye la creación de municipios en localidades de más de 2.500 habitantes, y espera lograr la aprobación de una ley en la primera mitad de 2008 que tenga plena vigencia a partir de las elecciones departamentales de mediados de 2010. Para el oficialismo, es estratégico que la norma cuente con el mayor consenso posible, pero desde la oposición ya se han expresado reparos. Alberto Rosselli, director del departamento de Gobiernos Departamentales de la Oficina del Planeamiento y Presupuesto (OPP) y ex jerarca de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) es el principal articulador del anteproyecto de descentralización, aunque él no lo acepta así. Por orden del presidente Tabaré Vázquez, la OPP tomó como suyo el proyecto de reforma del Estado, que en uno de sus capítulos pretende para la primavera llegar a un acuerdo lo más extenso posible con todos los sectores políticos sobre una futura ley de descentralización, tarea que parece no será sencilla tras los comentarios a primera vista de la oposición. En diálogo con CRÓNICAS, Rosselli aclaró que lo presentado es un borrador de un anteproyecto . El jerarca de la OPP subrayó que el propio presidente de la República dejó claramente establecido que se iba a tratar primero en el Consejo de Ministros y después con los partidos políticos y los intendentes, cosa que ya se hizo. Ahora llega la etapa, que va a llevar el tiempo necesario, de evaluación, para ver qué cosa se quiere agregar, modificar, cambiar. Porque es eso: un borrador de anteproyecto . Según Rosselli, hay aspectos en la iniciativa que han quedado abiertos . No se ha presentado un proyecto cerrado, porque los proyectos hay que irlos cerrando a medida que haya consulta y que haya efectivamente acuerdos que los posibiliten concretar , argumentó. En opinión del ex jerarca municipal, más allá de que los técnicos que se han consultado han pensado que no hacen falta mayorías especiales, acá lo que se quiere es el mayor y más amplio consenso político . Por eso, no es casualidad que la conferencia de prensa (en la que se anunció el proyecto) se haya dado en el Palacio Legislativo, después de haber hablado informalmente con la Comisión de Asuntos Municipales de la Cámara de Diputados. Todos los pasos que se dieron fueron en pos de un diálogo abierto , puntualizó. El jerarca explicó que lo central de la iniciativa está en encontrar procedimientos para que en la mayor cantidad de poblaciones del país haya autoridades locales elegidas por los propios vecinos del lugar. Esto nos parece un cambio sustancial, que busca crear en forma permanente un tercer nivel de gobierno en Uruguay. Tenemos el gobierno nacional y el departamental, que a veces atiende lo municipal y otras veces no. Y nada más. Queremos crear un tercer nivel de gobierno , precisó. A este tercer nivel se le asignaría el nombre de municipios , como en la mayor parte del mundo, añadió Rosselli. Estos municipios tendrán una representatividad directa. Queremos que sean electos por la gente y que ésta participe en el proceso , comentó. La función de quienes integren estos órganos sería honoraria. Acá no hay nuevas estructuras burocráticas y más costos para los bolsillos de cada uno de nosotros. Lo que estamos buscando son los elementos para que los propios ciudadanos elijan a quienes van a llevar a cabo las mejoras en el lugar donde viven. Estos son procedimientos para que la gente se quede donde está y no emigre al exterior ni migre en el propio país buscando una oportunidad . Ante la consulta de si la migración no responde a hechos vinculados a la producción y el empleo, Rosselli respondió que es por eso que decimos: la descentralización política forma parte de la transformación democrática del Estado. Se trata de no estar solo juntos en el discurso, se debe estar juntos en la acción. Por eso, en el artículo tercero (del anteproyecto) están los que consideramos principios rectores, que quisimos ex profeso que quedaran en el texto del borrador para que se tuvieran siempre presentes, y no quedaran sólo en la exposición de motivos y después se olviden . El hecho de buscar el desarrollo de cada una de las zonas, es un tema fundamental y que ayuda. Estamos de acuerdo en que si no hay un cambio importante en la forma de gestionar el Estado, en la forma de buscar un desarrollo equilibrado en toda la República, va a ser muy difícil , acotó el jerarca. La descentralización y Wilson Para Rosselli ni se pretende repetir la historia, ni se copia . El gobierno pretende potenciar aspectos contenidos en la reforma constitucional de 1996, que no se han tenido en cuenta, que no han sido transitados y que nos parece que estamos en condiciones de transitar . Según Rosselli, el propio presidente pidió un análisis de los instrumentos legales hoy existentes y hasta dónde se puede avanzar con ellos. Nada de plantear cambiar la Constitución, con la actual hay cosas se pueden hacer. Fue un requisito del presidente Vázquez y que tratamos de cumplir. Lo cual no quiere decir que si la propuesta es una reforma de la Constitución, no se esté dispuesto a transitar por esa vía, pero no es eso lo que estamos planteando , insistió. Ante la consulta de si el proyecto toma planteos históricos como los formulados por el extinto líder nacionalista Wilson Ferreira Aldunate, Rosselli admitió que la propuesta recoge una rica tradición que existe en la historia del país. El país no empieza con el nacimiento del Frente Amplio ni con el de los partidos políticos. El país existe desde hace tiempo y ha habido en todos estos años gente muy valiosa, como el líder blanco Wilson Ferreira Aldunate, que ha establecido y ha marcado el tema descentralización, como uno de los temas importantes para el país. Por eso, no tenemos el más mínimo inconveniente en decir que es uno de los elementos puestos sobre la mesa. Nos consta lo que fue su posición . La primavera de octubre En opinión del jerarca ahora se abre un lapso en el que cada uno de los líderes políticos, los propios partidos y los intendentes, van a estudiar y analizar el proyecto . El gobierno espera que exista un intercambio importante entre todos y que la iniciativa sea enviada al Parlamento en la primavera, probablemente en el mes de octubre, para que el Legislativo pueda analizarlo con tranquilidad y aprobarlo en el primer semestre del 2008 . Para Rosselli, es importante que el tema quede laudado lejos de la próxima elección, sabiendo que (los cambios aprobados) se pondrían en práctica durante las elecciones de mayo de 2010, cuando se elijan las autoridades municipales . En cuanto a los recursos a utilizar para poner en práctica el nuevo andamiaje municipal, Rosselli consideró que deben combinarse los recursos presupuestales con otros fondos que se creen especialmente . La descentralización debe estar acompañada de los recursos, pero no solo los económicos, sino de las capacidades necesarias para llevar adelante los emprendimientos , precisó. Para el gobierno, esta iniciativa no implica engordar más al Estado. Nosotros entendemos que no se trata de achicar el Estado, sino de dotarlo de las herramientas necesarias para que cumpla mejor el fin que debe tener. En ese camino estamos: que se cumpla mejor con los objetivos de transformarlo, de hacerlo mas ágil, de ser capaces de adecuar sus estructuras, de modificar aquellos aspectos legales que haya que modificar para hacerlo mas ágil y eficiente. Por eso por un lado está la descentralización política y por otro una reforma muy dura del Estado. También estamos trabajando en ese sentido , 0subrayó Rosselli. Esto es sólo participación ciudadana La oposición reaccionó con escepticismo a la iniciativa oficial. El Directorio del Partido Nacional reunió a los intendentes blancos y acordó con ellos reclamar cambios en el anteproyecto. El senador Jorge Larrañaga, presidente del Directorio, comentó a la prensa en las últimas horas que la propuesta no implica una descentralización; es tan sólo un proyecto de participación ciudadana , valoró. El dirigente nacionalista está dispuesto a conversar sobre el tema, pero advirtió que para que sea un verdadero proceso de descentralización se debe dotar de los recursos imprescindibles a las nuevas estructuras. Entre los intendentes blancos se comparte el espíritu de la propuesta del presidente Vázquez, pero se entiende que la misma no se apega a la Constitución . El senador Eber Da Rosa comentó al matutino El País que esos órganos deben instalarse en poblaciones mayores a los 10.000 habitantes o aquellas de menor población pero cuyo interés turístico sea de relevancia para el Uruguay, como indica la Constitución. Para el intendente de Cerro Largo, Ambrosio Barreiro, "se va a tener que afinar mucho el trabajo porque, si bien es compatible la descentralización, eso trae también una serie de problemas que tenemos que tenerlos en cuenta porque capaz que en vez de mejorar, empeoramos". Los jefes comunales blancos Julio Silveira (Artigas), Wilson Ezquerra (Tacuarembó), Ambrosio Barreiro (Cerro Largo), Omar Lafluf (Río Negro), Carmelo Vidalín (Durazno), Guillermo Bezzosi (Soriano), Armando Castaingdebat (Flores), Hermán Vergara (Lavalleja), Walter Zimmer (Colonia) y Juan Chiruchi (San José), comenzaron por su parte a analizar el anteproyecto. Si bien todos iniciarán consultas jurídicas, fuentes nacionalistas señalaron que los jerarcas opinaron que la ley "confunde descentralización con participación" y se manifestaron en contra de cualquier organismo colegiado, "donde todos opinan y nadie decide", y se "enlentecen los cambios", según recoge una crónica del matutino La República en la víspera. Voces del Interior Bajo el título Descentralización con menos burocracia el diario El Telégrafo de Paysandú dejó asentada en la víspera su opinión. La descentralización es sin dudas uno de los grandes aspectos en el debe en nuestro país y está indisolublemente ligada a la reforma del Estado, desde que éste fue concebido en tiempos remotos para regentear el país desde Montevideo , comentó el matutino en una nota editorial. Señala más adelante que la descentralización, objetivo deseado por todos los ciudadanos del Interior, ha sido un largo reclamo de quienes residimos al norte del Santa Lucía y sobre todo del Río Negro, que durante largos años hemos sufrido las consecuencias de los desplantes y la desconsideración del poder central. Sin embargo, una cosa es decir que se va a descentralizar y otra muy distinta es lograrlo, sobre todo si partimos del fracaso de la descentralización municipal de Montevideo, que dispuso Vázquez cuando era intendente y que no ha descentralizado decisiones ni mejorado ejecutividad y tampoco tiene la participación que se buscaba. En cambio, ha agregado gastos a la comuna a través de la burocracia generada en los centros zonales . Finalmente, El Telégrafo opina que la descentralización pasa más por la voluntad política y por la cabeza de los gobernantes que por instrumentos como los que se proponen, aunque siempre pueden ser útiles. Y de eso se trata, antes que elucubrar mecanismos complicados y hasta en exceso deliberantes y burocráticos, que podrían crear más problemas que los que se pretende solucionar . El Correo de Punta del Este, por su parte, sostiene que la descentralización tiene sus 'complicaciones' . Y la presidenta de la Junta Local de San Carlos, Susana Hernández, estimó que el proyecto gubernamental deberá ser analizado en profundidad para lograr una desconcentración administrativa efectiva. Los servicios serían más eficientes si cada localidad tuviera sus autoridades; sin embargo, será necesario que cuenten con maquinarias y recursos, señaló Hernández. (Producción Ricardo Díaz Lladó y Ricardo Delgado) Las bases del anteproyecto El anteproyecto elaborado por el Poder Ejecutivo en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), fue calificado por el presidente Tabaré Vázquez como un borrador , y consta de 14 artículos. Establece dentro de sus disposiciones, la creación de municipios electivos en aquellas poblaciones con más de 2.500 habitantes, dentro de las cuales se elegirán a 5 miembros por decisión de los habitantes de la localidad. Por otra parte, en aquellos lugares donde no se alcancen los 2.500 habitantes, se crearán los denominados Municipios no electivos que tendrán tres miembros designados directamente por el intendente con la anuencia de la Junta Departamental . Los municipios formarían el tercer escalón de jerarquía, precedidos por el gobierno nacional y los gobiernos departamentales. A su vez, estas entidades tienen como objetivo principal promover la participación de la ciudadanía y descentralizar la administración pública y de ese modo transferir más poder a los ciudadanos de todas las localidades del país . El proyecto también busca promover la creación del llamado gobierno electrónico , para poder simplificar trámites, y poder realizar gestiones directamente utilizando Internet. Esta constituye la principal iniciativa de la actual administración, como forma de garantizar una transformación democrática del Estado Enmarcado en lo que es la reforma del Estado, esta iniciativa es calificada como la medida política más importante que asumirá el gobierno durante lo que resta del mandato, y buscará abrir y preparar los caminos para otras reformas en el proceso de transformación del Estado, según indicó el subdirector de la OPP, Conrado Ramos. El documento esta dividido en siete capítulos, y establece el marco general para la discusión que puede tener modificaciones, pero que respetará la esencialidad del proyecto. El primer capítulo establece los principios generales, el segundo define las atribuciones y poderes jurídicos de los municipios electivos , mientras que el tercero establece la de los municipios no electivos . La integración de los municipios está contemplada en el capítulo cuarto, mientras que el capítulo quinto establece las potestades de Iniciativa y Control que tendrán las nuevas entidades. Los últimos puntos establecen la Radicación de servicios estatales y los recursos de los que dispondrán los municipios para su financiamiento, (capitulo VI y VII respectivamente). Los principios generales definidos en el capítulo I establecen la creación de las autoridades locales previstas en la Constitución de la República , las que recibirán el nombre de Municipios . Estos deben confirmar una unidad con personalidad social y cultural con intereses comunes que justifiquen la existencia de estructuras políticas representativas y que faciliten la participación ciudadana . Las atribuciones y poderes jurídicos de los municipios electivos, definidas en el Capítulo II del anteproyecto, establece que en cada población, incluida su zona de influencia que tenga más de 2.500 habitantes se creará un Municipio que se integrará con cinco miembros de carácter electivo y honorario . Estos municipios tienen entre sus atribuciones cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes y las normas departamentales , elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones, los que serán propuestos a la Junta Departamental o al Intendente , pedir el auxilio de la fuerza pública en caso de ser necesario para el cumplimiento de sus funciones , colaborar en la realización y mantenimiento de obras públicas , elaborar programas zonales y adoptar las medidas preventivas que estime necesarias en materia de salud e higiene, protección del ambiente , atender asuntos relacionados a la vialidad y el tránsito, sin perjuicio de las potestades de las autoridades , formular y ejecutar programas sociales y culturales dentro de su jurisdicción, estimulando el desarrollo de actividades culturales locales . El Capítulo III establece la creación de un Municipio en aquellas poblaciones que cuenten con menos de 2.500 habitantes, que se integrará por tres miembros de carácter honorario, los que serán designados por el intendente, con anuencia de la Junta Departamental , respetando la proporcionalidad de los diversos partidos políticos en la Junta Departamental. Las atribuciones de los municipios no electivos son básicamente las mismas que para los municipios electivos con la diferencia de la forma de elección de los miembros. La integración de los municipios, contemplada en el artículo IV del anteproyecto, establece que para integrarlo se requerirán las mismas cualidades que para ser edil departamental , e indica que no podrán integrarlos los miembros de la Junta Departamental ni los intendentes. Los municipios tienen, según el capítulo V, el derecho de iniciativa ante el Gobierno Departamental en los asuntos de su competencia, incluida la iniciativa para constituirse en Municipio . Para ello se requiere del quince por ciento de los ciudadanos inscriptos en una localidad o circunscripción . En el Capítulo VI, habla de la posibilidad constitucional para incluir la radicación del servicios y actividades del Estado para su ejecución por los municipios . El último capítulo establece la forma de financiación que tendrán los municipios, para ello el artículo 13º dispone de dos formas para extraer los recursos, una forma es a través de lo que destinen los gobiernos departamentales y con el porcentaje que les corresponda del Fondo de Incentivo para la creación de Municipios . Para finalizar el documento, hay una disposición transitoria, que establece que el régimen consagrado por esta ley se aplicará a las Juntas Locales actualmente existentes, las que pasarán a ser municipios a partir de la promulgación de la presente ley . Proyecciones Un documento del Gran Oriente de la Francmasonería del Uruguay (Gofmu) del 18 de setiembre de 1996 titulado La proyección de la masonería liberal en América Latina habla en su artículo tercero sobre El acceso al conocimiento y el poder . Allí se señala que el conocimiento siempre ha sido clave para vincular a los grupos, las clases y los individuos al poder. Quizás hoy lo sea más que nunca, debido al grado de desarrollo de las tecnologías, constituyéndose en la piedra angular de esta compleja trama que lleva al ejercicio del poder. El acceso igualitario por parte de todos, hará que los ciudadanos ejerzan con conciencia y responsabilidad sus derechos. Un hecho democrático mayor, es la transferencia efectiva de cuotas cada vez más importantes de poder político hacia las comunas, las regiones. Es decir, avanzar por el camino de la descentralización del poder. A nivel local, es mucho más fácil el control por los ciudadanos de los resortes administrativos, de la educación, de la salud, y así evitar la confiscación por capas privilegiadas de funcionarios y técnicos, de los bienes que deben ser repartidos en la población -sobre todo en épocas de crisis- enriqueciendo la Administración con las peculiaridades de cada lugar, sin que ello signifique crear feudos independientes que contraríen las políticas nacionales o supranacionales que concitan el consenso. Es más, las políticas de Estado deben nutrirse de la diversidad de experiencias y opiniones . En una entrevista realizada en Crónicas de un Almuerzo , el 12 de enero del corriente año, el Gran Maestro del Gofmu, economista Elbio Laxalte Terra, señalaba en uno de los pasajes: sería una revolución democrática crear verdaderos municipios en Uruguay . Más adelante comentaba tenemos un déficit democrático en algunos aspectos. En los países cercanos y en el mundo los municipios son una organización muy importante para los vecinos, sin embargo, este país no tiene municipios. Acá se le llama municipio a un gobierno departamental lo cual es indicio de exclusión. Tiene Juntas Locales en algunos lugares, pero municipios como hay en Argentina, Brasil u otros países. En nuestro Interior los gobiernos departamentales se quejan del centralismo montevideano, pero muchas veces los pueblos del Interior de esos departamentos se quejan del centralismo de la capital departamental , denunciaba el entrevistado. Qué se entiende por descentralización La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central a autoridades no jerárquicamente subordinadas. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es legalmente dado a un gobierno central y los gobiernos locales actúan como agentes, sin tener poder de decisión. Con la descentralización, se otorga un mayor poder a los gobiernos locales, que empiezan a tomar decisiones propias sobre sus competencias. La descentralización de un Estado puede ser política o administrativa. Características de la descentralización: - Hay un traslado de competencias desde la administración central del estado a nuevas personas morales o jurídicas. - El Estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado. - Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central. - El Estado solo ejerce tutela sobre estos. - Se basa en un principio de autarquía. La descentralización refuerza cada vez más el carácter democrático y la necesidad de establecer vínculos de participación. Fuente: Wikipedia, la enciclopedia libre
	Más información en: http://www.cronicas.com.uy/hnnoticiaj1.cgi?12372,0,0,0,